索 引 號(hào)： 000013338/2020-00469

主題信息： 建筑銷售市場(chǎng)

發(fā)文單元： 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

形成時(shí)間： 2020年11月30日

文件目錄： 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好工程建設(shè)公司資質(zhì)管理方案改革方案的通告

有 效 期： 文　　號(hào)： 建縣〔2020〕94號(hào)

廢改立狀況： 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好

工程建設(shè)公司資質(zhì)管理方案改革方案的通告

各省市、自治州住房和城鄉(xiāng)建廳，市轄區(qū)住房和城鄉(xiāng)基本建設(shè)（管）委，北京城市規(guī)劃和生態(tài)資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建委，國(guó)務(wù)院令相關(guān)部門：

《工程建設(shè)公司資質(zhì)管理方案改革方案》早已2020年11月11日國(guó)務(wù)院令常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)下發(fā)給大家，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度限定，提升審批服務(wù)，培養(yǎng)企業(yè)登記魅力。與此同時(shí)，努力放管融合，增加事中事后監(jiān)管幅度，切實(shí)維護(hù)基本建設(shè)工程質(zhì)量安全。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2020年11月30日

（僅作公開發(fā)布）

建設(shè)工程公司資質(zhì)管理制度改革方案

為貫徹執(zhí)行2019年全國(guó)推進(jìn)放管服改革改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)精神實(shí)質(zhì)和李總理重要講話精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好全國(guó)推進(jìn)放管服改革改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目分工方案的通告》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）規(guī)定，推進(jìn)建筑業(yè)放管服改革改革創(chuàng)新，搞好建設(shè)工程公司資質(zhì)（包含工程地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)方案、工程施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，下述通稱公司資質(zhì)）評(píng)定事宜削減工作中，現(xiàn)制訂下列改革方案。

一、指導(dǎo)方針

以習(xí)總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思維為具體指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，充分運(yùn)用銷售市場(chǎng)在資源分配里的決定性作用，更好發(fā)揮政府部門功效，堅(jiān)持以推動(dòng)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新主導(dǎo)線，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳推進(jìn)放管服改革改革創(chuàng)新部署要求，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力精減公司資質(zhì)類型，合并級(jí)別設(shè)定，簡(jiǎn)單化資質(zhì)規(guī)范，提升審核方法，進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度限定，減少制度設(shè)計(jì)交易費(fèi)用，消除阻礙公司發(fā)展的不科學(xué)拘束，持續(xù)性激起企業(yè)登記魅力，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加速促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成高質(zhì)量發(fā)展。

二、具體內(nèi)容

（一）精減資質(zhì)類型，合并級(jí)別設(shè)定。為在疫情防控常態(tài)情況下搞好六穩(wěn)工作中、貫徹落實(shí)六保每日任務(wù)，進(jìn)一步提升建筑銷售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保證新老資質(zhì)有序推進(jìn)，確保工程質(zhì)量安全，根據(jù)穩(wěn)中有進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)妥當(dāng)推動(dòng)建設(shè)工程公司資質(zhì)管理制度改革創(chuàng)新。對(duì)一部分專業(yè)劃分太細(xì)、經(jīng)營(yíng)范圍相仿、市場(chǎng)的需求較小一點(diǎn)公司資質(zhì)類型給予合拼，對(duì)等級(jí)過多的是資質(zhì)級(jí)別開展合并。改革創(chuàng)新后，工程地質(zhì)勘察資質(zhì)分成綜合性資質(zhì)和技術(shù)專業(yè)資質(zhì)，建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分成綜合性資質(zhì)、領(lǐng)域資質(zhì)、技術(shù)專業(yè)和公司資質(zhì)，工程施工資質(zhì)分成綜合性資質(zhì)、工程總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)分成綜合性資質(zhì)和技術(shù)專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)級(jí)別正常情況下削減為甲、乙二級(jí)（一部分資質(zhì)只設(shè)甲等或不等級(jí)劃分），資質(zhì)級(jí)別削減后，中小型企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)范圍將進(jìn)一步放寬，有益于推動(dòng)中小企業(yè)未來發(fā)展。實(shí)際削減狀況如下所示：

1.工程地質(zhì)勘察資質(zhì)。保存綜合性資質(zhì)；將4類技術(shù)專業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)公司資質(zhì)融合為地質(zhì)工程、建筑工程測(cè)量、勘查檢測(cè)等3類技術(shù)專業(yè)資質(zhì)。綜合性資質(zhì)不等級(jí)劃分，技術(shù)專業(yè)資質(zhì)級(jí)別削減為甲、乙二級(jí)。

2.建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。保存綜合性資質(zhì)；將21類領(lǐng)域資質(zhì)融合為14類領(lǐng)域資質(zhì)；將151類技術(shù)專業(yè)資質(zhì)、8類重點(diǎn)資質(zhì)、3類公司資質(zhì)融合為70類技術(shù)專業(yè)和公司資質(zhì)。綜合性資質(zhì)、公司資質(zhì)不等級(jí)劃分；領(lǐng)域資質(zhì)、技術(shù)專業(yè)資質(zhì)級(jí)別正常情況下削減為甲、乙二級(jí)（一部分資質(zhì)只設(shè)甲等）。

3.工程施工資質(zhì)。將10類工程總承包公司特等資質(zhì)調(diào)節(jié)為工程施工綜合性資質(zhì)，可擔(dān)負(fù)各個(gè)行業(yè)、各級(jí)別工程總承包業(yè)務(wù)流程；保存12類工程總承包資質(zhì)，將民用航空工程項(xiàng)目的專業(yè)承包資質(zhì)融合為工程總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)融合為18類；將施工勞務(wù)公司資質(zhì)改成專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由核準(zhǔn)制變?yōu)閭浒钢啤＞C合性資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不等級(jí)劃分；工程總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)級(jí)別正常情況下削減為甲、乙二級(jí)（一部分專業(yè)承包資質(zhì)不等級(jí)劃分），在其中，工程總承包甲等資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承包業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。

4.工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)。保存綜合性資質(zhì)；撤銷技術(shù)專業(yè)資質(zhì)里的水利水電、道路工程、港口與航道工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)和林業(yè)工程項(xiàng)目資質(zhì)，保存其他10類技術(shù)專業(yè)資質(zhì)；撤銷公司資質(zhì)。綜合性資質(zhì)不等級(jí)劃分，技術(shù)專業(yè)資質(zhì)級(jí)別削減為甲、乙二級(jí)。

（二）放松準(zhǔn)入條件限定，增強(qiáng)公司魅力。住房和城鄉(xiāng)住建部會(huì)與國(guó)務(wù)院令相關(guān)部門建立統(tǒng)一的公司資質(zhì)規(guī)范，大幅度簡(jiǎn)化審核標(biāo)準(zhǔn)，放開對(duì)企業(yè)資金、關(guān)鍵工作人員、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)設(shè)備等的考核要求。適度放開一部分資質(zhì)承包業(yè)務(wù)規(guī)模限制，好幾個(gè)資質(zhì)合拼的，新資質(zhì)承包經(jīng)營(yíng)范圍相對(duì)應(yīng)擴(kuò)張至融合前各資質(zhì)批準(zhǔn)范疇里的業(yè)務(wù)流程，盡量減少政府部門對(duì)建筑銷售市場(chǎng)外部經(jīng)濟(jì)主題活動(dòng)的同時(shí)干涉，充分運(yùn)用銷售市場(chǎng)在資源分配里的決定性作用。

（三）下發(fā)審批權(quán)限，便捷公司做事。進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)力下放幅度，選擇工作基本較好的地方和一部分資質(zhì)類型，進(jìn)行公司資質(zhì)處理權(quán)下發(fā)示范點(diǎn)，將除綜合性資質(zhì)外的別的級(jí)別資質(zhì)，下發(fā)至省部級(jí)及下列相關(guān)部門審核（在其中，涉及到道路、船運(yùn)、水利工程、通訊、鐵路線、民用航空等資質(zhì)的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管機(jī)構(gòu)會(huì)與國(guó)務(wù)院令相關(guān)部門據(jù)此確定），便于公司就近原則辦理。示范點(diǎn)地區(qū)要確立專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)公司資質(zhì)審核工作中，并制訂公司資質(zhì)審核有關(guān)管理規(guī)定，保證資質(zhì)處理權(quán)下發(fā)后地區(qū)可以接得住、管得好。公司資質(zhì)全國(guó)通用性，禁止各個(gè)行業(yè)、各地區(qū)設(shè)定約束性對(duì)策，嚴(yán)肅查處變向設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度堡壘，違反規(guī)定限定公司跨區(qū)域、跨業(yè)承包業(yè)務(wù)流程等個(gè)人行為，維護(hù)保養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)范的建筑銷售市場(chǎng)。

（四）提升審批服務(wù)，實(shí)行告知承諾制。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)＋政務(wù)服務(wù)中心，加速推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推行全過程網(wǎng)上申請(qǐng)和審核，逐漸實(shí)行電子器件資質(zhì)證書，完成公司資質(zhì)審核一網(wǎng)通辦，請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)建筑市場(chǎng)管理綜合服務(wù)平臺(tái)公開發(fā)布公司資質(zhì)信息內(nèi)容。簡(jiǎn)單化各種證明事宜，但凡根據(jù)政府機(jī)構(gòu)間資源共享能夠獲得的證明原材料，一律不會(huì)再規(guī)定公司給予。加速實(shí)行公司資質(zhì)審核告知承諾制，進(jìn)一步擴(kuò)張告知承諾制適用范圍，確立審核規(guī)范，逐漸提高公司資質(zhì)審核的規(guī)范性和方便化水準(zhǔn)。

（五）提升事中事后監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。努力放管融合，增加資質(zhì)審核前的動(dòng)態(tài)性監(jiān)管力度，自主創(chuàng)新監(jiān)管方式和方式，全面實(shí)施雙隨機(jī)、一公布監(jiān)管方式和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 管控方式，加強(qiáng)建設(shè)工程多方主體責(zé)任落實(shí)，增加對(duì)分包、惡意欠薪、資質(zhì)掛證等違法違規(guī)個(gè)人行為依法查處幅度，加強(qiáng)過后責(zé)任追究制度，對(duì)承擔(dān)工程施工質(zhì)量安全事故責(zé)任的公司、工作人員依規(guī)嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

三、保障體系

（一）健全工程招標(biāo)規(guī)章制度，正確引導(dǎo)施工單位有效挑選公司。持續(xù)深化工程招標(biāo)體制改革，健全工程項(xiàng)目招標(biāo)資質(zhì)審查規(guī)章制度，優(yōu)化調(diào)整工程項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，正確引導(dǎo)施工單位大量從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理模式等層面開展綜合考察，自主選擇合乎建設(shè)工程規(guī)定的公司。積極主動(dòng)培養(yǎng)整個(gè)過程工程咨詢服務(wù)組織，為客戶挑選達(dá)標(biāo)公司給予專業(yè)化服務(wù)。全力實(shí)行施工總承包，幫助公司依規(guī)獨(dú)立工程分包。

（二）健全職業(yè)資格證書管理制度，貫徹落實(shí)申請(qǐng)注冊(cè)工作人員義務(wù)。加速修訂完善申請(qǐng)注冊(cè)工作人員職業(yè)資格證書管理制度，進(jìn)一步明確申請(qǐng)注冊(cè)工作人員在建設(shè)工程活動(dòng)中的支配權(quán)、義務(wù)和責(zé)任，推進(jìn)創(chuàng)建本人從業(yè)責(zé)任險(xiǎn)規(guī)章制度，不斷標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)個(gè)人行為，貫徹落實(shí)工程施工質(zhì)量終身責(zé)任制，為提升工程質(zhì)量、保障安全生產(chǎn)制造給予強(qiáng)有力支撐點(diǎn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督具體指導(dǎo)，保證改革措施落地式。制訂建設(shè)工程公司資質(zhì)規(guī)范指標(biāo)說明，進(jìn)一步優(yōu)化審核規(guī)范和規(guī)定，提升對(duì)地區(qū)審核工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高資質(zhì)審批服務(wù)水平和水準(zhǔn)。經(jīng)常性對(duì)地區(qū)資質(zhì)審核工作中開展抽樣檢查，對(duì)違反規(guī)定審核個(gè)人行為嚴(yán)肅查處，公布曝出，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司資質(zhì)處理權(quán)下發(fā)示范點(diǎn)資質(zhì)。

（四）完善信用體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制功效。進(jìn)一步完善建筑銷售市場(chǎng)信用體系，加強(qiáng)個(gè)人信用信息在建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)用，健全信用黑名單規(guī)章制度，增加對(duì)失信行為的懲罰幅度。加速實(shí)行工程擔(dān)保和社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制功效，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程多方行為主體個(gè)人行為，合理控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)性。

（五）搞好資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂和換證工作中，保證有序推進(jìn)。進(jìn)行建設(shè)工程公司資質(zhì)管理規(guī)定、規(guī)范等修改工作中，有效調(diào)節(jié)公司資質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定1年緩沖期，期滿后采取簡(jiǎn)易換證，即依照新老資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系立即換領(lǐng)新資質(zhì)證書，不會(huì)再再次核準(zhǔn)資質(zhì)。

（六）增強(qiáng)政策宣傳講解，有效正確引導(dǎo)群眾預(yù)估。增加改革創(chuàng)新政策宣傳講解幅度，按時(shí)解疑答疑解惑，讓企業(yè)登記全面了解削減資質(zhì)類型和級(jí)別的各項(xiàng)改革具體措施，增強(qiáng)現(xiàn)行政策清晰度。提升口碑引導(dǎo)，積極回復(fù)企業(yè)登記體現(xiàn)的熱點(diǎn)話題，構(gòu)建優(yōu)良社會(huì)輿論自然環(huán)境。

配件：1.建設(shè)工程公司資質(zhì)改革措施表

2.改革創(chuàng)新后建設(shè)工程公司資質(zhì)分類分級(jí)表

密送：國(guó)務(wù)院行政改革公司辦公室，相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理方法的央企。